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君合法评丨PPP不是婚礼,也不是婚姻
作者来源: 君合 发布时间:2015-11-12 发布人:刘世坚 点击次数: 4304

 

来源:君合法律评论

作者:君合律师事务所 刘世坚

“PPP不是一场婚礼,而是一桩婚姻”。不记得第一次听到这样的说法是在哪个场合了,但是当时一闪而过的念头却木有忘记:“有意思。但是,跑偏了”。

PPP项目的双方或者各方为什么走到一起?是指腹为婚?化学反应?还是日久生情?非也,非也,统统不是。

PPP的出发点当然是利益。政府方看重社会效益,社会资本方(以及融资方、承包商、供应商、保险公司等等)则关注成本、收入与利润。这个说法虽不唯美,但绝对真诚。当然,现实常常更加骨感。西宁那边不就刚刚打起来了嘛?那叫一个热火朝天。

PPP模式项下最要紧的,是在尊重规则的前提下,精心设计合理的交易结构,以期实现各方利益的长期平衡。这里面没有什么花前月下你侬我侬,有的只是科学的测算和理性的分析,当然还有精打细算的绩效考核与查账收钱。政府的大算盘,还有投资人的小算盘,那都得打得哗啦啦作响才对。夫妻之间,如此相处可不大好吧?

都说勿忘初心,方得始终。PPP的初心从来都不是爱,这一点千万不能表错情,会错意。不但社会资本要牢记,政府更是不能乱忽悠。法律就是法律,市场就是市场。用来维系PPP各方关系的只能是法律与合同,不能更少,也无法再多。受现实条件所限,PPP各方很可能永远无法成为平等主体,这也就罢了。只要对法律与合同多一点基本的尊重就好。把所有的丑话都尽可能说在前头吧,在履约阶段只剩下冷静从容的守法守约、利益共享才是最好的安排。

假以时日,Public和Private也许会相互爱慕,永远处于主导地位的Public甚至还会考虑赋予Private在同等条件下的优先权之类的定情物。但是该招标的还得招标,该采购的还得采购,讨价还价的流程不能省。因为爱情,对PPP而言,终归是靠不住的。